Bauvergaben nach der VOB/A

Bauvergaben verbinden die Auswahl eines leistungsfähigen Unternehmens mit der technischen und vertraglichen Vorbereitung eines Bauvorhabens. Fehler im Leistungsverzeichnis, bei der Losbildung oder in der Angebotswertung können den Wettbewerb beeinträchtigen und später zu Nachträgen führen. Wir unterstützen Vergabestellen und Bauunternehmen bei der rechtlichen Prüfung dieser Fragen.

Welcher Abschnitt und welche Fassung gelten?

Bei EU-weiten Bauvergaben verweist § 2 VgV auf die VOB/A-EU und bestimmt zugleich, welche Teile der VgV daneben anzuwenden sind. Die aktuelle Verweisung berücksichtigt die Änderungen der VOB/A vom 22. Juli 2026. Für Planungsleistungen, die als Los eines Bauauftrags vergeben werden, verweist die Vorschrift ausdrücklich auf die VgV.

Unterhalb der EU-Schwellenwerte kommt es auf die haushaltsrechtliche Einführung und das Landesrecht an. Nicht jede Änderung der VOB/A gilt automatisch bei jedem Auftraggeber. Die niedersächsische Servicestelle weist beispielsweise auf die statische Verweisung auf die VOB/A 2019 hin; die zum 1. Januar 2026 geänderten Wertgrenzen werden dadurch nicht allgemein übernommen.

VOB/A regelt das Vergabeverfahren. VOB/B betrifft Vertragsbedingungen für die Ausführung und wird nicht allein deshalb Vertragsbestandteil, weil nach VOB/A ausgeschrieben wurde. Ihre wirksame Einbeziehung und etwaige Änderungen sind gesondert zu prüfen.

Leistungsverzeichnis und Kalkulationsgrundlagen

Die Beschreibung sollte Art und Umfang der Leistung eindeutig erfassen. Mengen, Baugrundinformationen, Schnittstellen, Ausführungsfristen und vom Auftraggeber zu erbringende Vorleistungen müssen mit der Planung zusammenpassen. Unklare Positionen sind vor der Angebotsabgabe zu klären.

Bieter sollten erkennen können, welche Leistungen im Preis enthalten sind und wie besondere Risiken behandelt werden. Widersprüche zwischen Plänen, Leistungsverzeichnis und Vertragsbedingungen sind nicht durch stillschweigende eigene Annahmen zu lösen. Auftraggeber sollten Antworten und notwendige Berichtigungen allen betroffenen Teilnehmern einheitlich zugänglich machen.

Fachlose, Teillose und Gesamtvergabe

Die Losbildung ist ein eigenständiger Planungsschritt. Im GWB-Anwendungsbereich enthält § 97a den aktuellen Losgrundsatz und die Ausnahmen. Eine Gesamtvergabe braucht eine Prüfung der einschlägigen Voraussetzungen; allgemeine Bequemlichkeit oder der Wunsch nach nur einem Ansprechpartner reichen als Begründung nicht automatisch.

Bei bestimmten Infrastrukturvorhaben können nach dem Gesetz auch zeitliche Gründe relevant sein. Voraussetzungen, Auftragswert und Finanzierung beziehungsweise Infrastrukturkategorie sind dabei genau zu prüfen. Für unterschwellige Bauvergaben ist die jeweilige Landes- und Einführungslage maßgeblich.

Angebote, Nebenangebote und Aufklärung

Haupt- und Nebenangebote müssen die Ausschreibungsbedingungen erfüllen. Bei Nebenangeboten sind Zulässigkeit und Mindestanforderungen besonders wichtig. Technische Gleichwertigkeit, Preisangaben und die Vergleichbarkeit mit anderen Angeboten dürfen nicht erst nachträglich nach wechselnden Maßstäben beurteilt werden.

Fehlende Unterlagen und Preisangaben sind nach dem einschlägigen Abschnitt der VOB/A zu behandeln. Die Nachforderungsregelungen der VgV lassen sich nicht ungeprüft übertragen. Gleiches gilt für Aufklärung, Wertung und die Behandlung ungewöhnlich niedriger Preise.

Vom Zuschlag zur Bauausführung

Vor Zuschlag sind Informationspflichten und gegebenenfalls Wartefristen einzuhalten. Nach Vertragsschluss müssen geänderte Leistungen, Mengenentwicklungen und zusätzliche Aufträge sowohl bauvertragsrechtlich als auch vergaberechtlich betrachtet werden. Ein Vergütungsanspruch und die Zulässigkeit einer Vertragsänderung sind unterschiedliche Fragen.

Für eine Prüfung benötigen wir insbesondere Bekanntmachung, Leistungsverzeichnis, Pläne, Vertragsbedingungen, Angebot und bisherigen Schriftverkehr. Bei einem Ausschluss oder unmittelbar bevorstehenden Zuschlag sollten Eingangszeitpunkte und laufende Fristen vollständig mitgeteilt werden.

Typische Fragen aus der Praxis

• Ein Leistungsverzeichnis enthält widersprüchliche Angaben zu Mengen oder Ausführungsfristen.
• Ein Auftraggeber plant eine Gesamtvergabe, obwohl mehrere Fachgewerke betroffen sind.

Häufige Fragen

Gilt überall dieselbe Direktauftragsgrenze?

Nein. Auftraggeber, Bundesland, Regelwerk, Einführungsakt und gegebenenfalls Förderbedingungen müssen zusammen geprüft werden.

Darf ich einen Fehler im Leistungsverzeichnis im Angebot korrigieren?

Eigenmächtige Änderungen können zum Ausschluss führen. Ein erkennbarer Widerspruch sollte rechtzeitig über eine Bieterfrage und bei einem Rechtsverstoß gegebenenfalls durch Rüge geklärt werden.

Gehören Planungsleistungen immer zur VOB/A?

Nein. Die Abgrenzung ist eigenständig zu prüfen. § 2 VgV enthält inzwischen ausdrücklich eine Regelung für Planungsleistungen als Los eines Bauauftrags.

Beratung und Kontakt

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Stand: 1. November 2026.

Quellen und Rechtsgrundlagen: § 2 VgV – Bauaufträge; § 97a GWB – Losgrundsatz; Niedersachsen: Hinweise zur VOB/A und zu Wertgrenzen; § 132 GWB – Vertragsänderungen.

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